農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈缺乏面向生態(tài)安全與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計，產(chǎn)業(yè)之間銜接不暢

良好的系統(tǒng)設(shè)計、科學的頂層規(guī)劃是培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要前提。從系統(tǒng)角度看，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合應(yīng)堅守生態(tài)友好的底線，在生態(tài)環(huán)境容量范疇內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，合理規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈。然而，目前區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引進及全產(chǎn)業(yè)鏈布局仍以核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增收為主要目標，缺乏以生態(tài)容量為底線的系統(tǒng)設(shè)計，在激化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾的同時導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到威脅。以種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為例，調(diào)研結(jié)果顯示，在8個生豬主產(chǎn)省份中，小規(guī)模養(yǎng)殖配套耕地數(shù)量不足的占比為 87.18%，中規(guī)模占比為 82.35%，大規(guī)模占比為93.33%。據(jù)畜禽糞便總量、耕地畜禽糞污氮磷負荷、耕地畜禽養(yǎng)殖環(huán)境容量核算，在長江中下游地區(qū)的城市中，僅約10%的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風險較小，59%的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風險中等，31%的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風險嚴重，區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)缺乏必要的動態(tài)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及融合的頂層規(guī)劃缺乏，導致區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、配套產(chǎn)業(yè)、機制保障等而未能健康發(fā)展，進而影響農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的培育。例如，中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，我國物流成本占產(chǎn)品成本的比例約為30%~40%，蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通成本占到售價的50%~60%，甚至更高，而發(fā)達國家一般為10%~15%。單一環(huán)節(jié)的缺失及支撐不足將顯著抑制全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，因而區(qū)域規(guī)劃需強化全鏈條視角，合理、系統(tǒng)地開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育缺乏區(qū)域協(xié)同機制。如在長江流域，以四川省、湖北省為代表的中上游是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與輸出區(qū);以上海市為龍頭的長江三角洲地區(qū)位于下游，是重要的農(nóng)產(chǎn)品消費區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求高，科技人才優(yōu)勢明顯;但目前長江中上游、下游的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新支撐不足，生態(tài)補償機制和全產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善，導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比偏低、市場供需匹配性不佳、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，明顯不適應(yīng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展需要。相較于經(jīng)濟相對發(fā)達的長江流域，以傳統(tǒng)糧食作物為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，協(xié)同發(fā)展意識更為薄弱，區(qū)域協(xié)同缺乏問題尤為明顯。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短，利益分配機制不清，產(chǎn)業(yè)融合與增值效應(yīng)不突出

我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品加工能力較為薄弱，加工企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院統(tǒng)計，2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比接近 2.4：1，而發(fā)達國家一般超過3：1;我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，低于發(fā)達國家加工轉(zhuǎn)化率水平(80%左右)。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個利益主體，利益分配機制不明晰成為阻礙其構(gòu)建與發(fā)展的難題。以乳產(chǎn)品為例，全產(chǎn)業(yè)鏈涉及原奶生產(chǎn)、乳品加工、乳品銷售等主要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為“中間強、兩頭弱”：上游養(yǎng)殖業(yè)效益普遍較差，中游奶企經(jīng)營業(yè)績良好。由于利益分配機制不完善，奶農(nóng)與奶企之間的利益矛盾尖銳，導致全鏈條乳品質(zhì)量控制壓力加劇，諸如“三聚氰胺”等農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，嚴重阻礙了我國乳業(yè)市場的健康發(fā)展。一些國外乳產(chǎn)品質(zhì)量控制相對嚴格，因消費者的信賴慣性而導致進口量快速增長，也就擠壓了國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。2012—2018年，嬰幼兒奶粉進口量增長了2.54倍，而國產(chǎn)數(shù)量僅增長了33.6%，本土品牌市場占有率下滑至43%。

在我國，農(nóng)業(yè)多功能性價值尚未得到充分挖掘，農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化傳承等要素的融合程度偏低。農(nóng)業(yè)多功能性的重點方向是大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)(如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等)，然而根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入約8500億元，僅占當年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的6.9%。這表明，我國第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合程度明顯滯后于發(fā)達國家。推進農(nóng)業(yè)品牌化是促進農(nóng)民增收的有效途徑，但我國農(nóng)業(yè)品牌小且雜亂，缺乏國家和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，行政管理的規(guī)范性也待提升;農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展存在“重認證輕培育”現(xiàn)象，因農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)經(jīng)營不善而導致市場認可度低，品牌增收效應(yīng)有限。