我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。一是農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全保障能力得到顯著提升，有效滿足了人民群眾日益增長的消費需要。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，農(nóng)業(yè)供給保障能力顯著提升。三是農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)和支撐能力進一步加強，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比例達(dá)到 7.3%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到 4000 億元。

隨著脫貧攻堅與全面建成小康社會取得決定性勝利，我國將開啟第二個百年目標(biāo)新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了新的歷史發(fā)展時期。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給及質(zhì)量安全的壓力始終存在。規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)在擴張同時，環(huán)境壓力持續(xù)加大;種植業(yè)小農(nóng)戶和規(guī)模化生產(chǎn)將長期并存，大幅提升勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入難度很大;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系難以滿足消費者不斷增長的對食品安全、營養(yǎng)、健康等多樣化與個性化需求;農(nóng)業(yè)資源高效和循環(huán)利用體系、支撐未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才體系依然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板;世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退、中美關(guān)系面臨脫鉤的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化的不確定性日趨增強。

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強而永續(xù)、農(nóng)村美并生態(tài)、農(nóng)民富且體面的鄉(xiāng)村全面振興美好愿景，近年來一批富有遠(yuǎn)見的科學(xué)家根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流，從引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的角度提出現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護發(fā)展的角度提出高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化發(fā)展的角度提出智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與實踐方式，以破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，確保主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

這些農(nóng)業(yè)發(fā)展理念都能解決未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不同問題。但為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還需探索一條綜合發(fā)展的道路。本文在分析我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和問題的基礎(chǔ)上，借鑒國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的歷史機遇，提出未來 30 年應(yīng)堅持發(fā)展“現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一基本方略，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

未來30年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

01 未來農(nóng)產(chǎn)品需求變化趨勢與挑戰(zhàn)分析

一般而言，農(nóng)產(chǎn)品消費取決于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、收入水平以及消費習(xí)慣等多方面的因素。根據(jù)相關(guān)文獻和目前所掌握的數(shù)據(jù)對中國未來宏觀經(jīng)濟增長、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化、城市化和工業(yè)化發(fā)展水平等方面，可以推斷出未來我國農(nóng)產(chǎn)品需求變化趨勢。在種植業(yè)產(chǎn)品需求方面，口糧消費量明顯減少，居民消費逐漸轉(zhuǎn)向高價值的農(nóng)產(chǎn)品。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品和水產(chǎn)品方面，隨著人均收入的快速增長和城市化程度的提高，未來我國居民對高蛋白產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長，消費總量和人均消費量會進一步增加。

從未來 30 年我國食物需求的變化可以發(fā)現(xiàn)，未來食物需求從總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面提出更高的要求，使得糧食總體供需難以平衡;同時，雖然人口增長顯著下降，但收入增長和老年化將對農(nóng)產(chǎn)品消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響;最后，除數(shù)量變化之外，我國城鄉(xiāng)居民對綠色農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)的需求也將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多功能性和生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為超越農(nóng)產(chǎn)品本身的需求，并成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新增長點。

02 未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢與挑戰(zhàn)分析

基于國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期趨勢和我國過去 40 年發(fā)展的經(jīng)驗，未來 30 年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)在經(jīng)濟總體中的占比將進一步下降，并朝向趨同方向發(fā)展。首先，隨著我國經(jīng)濟進一步增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，我國宏觀經(jīng)濟朝向非農(nóng)方向的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度將不斷加快，具體表現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟增長的同時伴隨著農(nóng)業(yè)部門的份額持續(xù)下降。其次，從國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期趨勢來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進一步提升將推動我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和勞動力將隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型繼續(xù)下降，并逐步朝向趨同方向發(fā)展。

提高長期農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率始終是解決未來有限資源供給和日益增長的食物需求矛盾的重要途徑，也是實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的重要手段。除技術(shù)、制度和政策方面的因素以外，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速放緩還受到現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和要素市場扭曲的制約。經(jīng)過分析看出，現(xiàn)有生產(chǎn)方式限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)和機械化推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不足和農(nóng)產(chǎn)品增值跨環(huán)節(jié)分配不合理，要素市場扭曲導(dǎo)致土地和勞動資源不匹配。

03 未來農(nóng)業(yè)勞動力需求變化趨勢與挑戰(zhàn)分析

從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，隨著經(jīng)濟的增長，一國農(nóng)業(yè)勞動力總量及其在社會就業(yè)中的占比都將不斷下降。由于不同產(chǎn)業(yè)間的收入存在差異，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占的比例會隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐漸縮小，農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員也將逐漸向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力總量及其占比也呈現(xiàn)了下降趨勢，但與發(fā)達(dá)國家不同，其下降幅度遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的占比下降幅度。新時期，進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、減少農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口是我國成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，農(nóng)業(yè) GDP 和勞動就業(yè)人口占比都將隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型繼續(xù)下降，并逐步朝向趨同方向發(fā)展。

雖然過去 40 年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占社會就業(yè)人員總數(shù)顯著下降。但在未來 30 年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比要從當(dāng)前的 25% 下降到 4% 仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。其次，農(nóng)業(yè)部門高素質(zhì)勞動力培養(yǎng)與使用的體制機制未建立。目前，我國農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力培養(yǎng)的體制機制尚未建立，即便是接受了涉農(nóng)教育，但是，絕大部分學(xué)生畢業(yè)后都不到農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與機遇

01 國際農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命方興未艾，基因編輯、人工智能、第五代移動通信技術(shù)(5G)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)正在融入并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)變革。國際農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了機械化、化學(xué)化、信息化的串聯(lián)式發(fā)展過程，現(xiàn)在已進入了智慧型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)新階段。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織先后推動提高生產(chǎn)力、增強適應(yīng)性和發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)(GIAHS)、生態(tài)農(nóng)業(yè)(Agroecology)與氣候智慧型農(nóng)業(yè)(Climate Smart Agriculture)計劃。這些計劃的核心表現(xiàn)在三個方面：一是提高生產(chǎn)力，即在不破壞土地可持續(xù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，引入新的技術(shù)和方法，提高單位面積生產(chǎn)力;二是增強適應(yīng)性，加強自然生態(tài)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)的庇護作用，同時加強農(nóng)民的能力建設(shè);三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，強調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益的全面提高。

與此同時，主要發(fā)達(dá)國家也在加快布局智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

美國在大田農(nóng)業(yè)的智慧化方面持續(xù)領(lǐng)先，多數(shù)農(nóng)田借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品全生命周期和全生產(chǎn)流程的智能決策，并在《2030 年美國食品和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略》中把傳感器、基因編輯、精準(zhǔn)育種作為重點研究方向。

歐盟國家正在逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“生態(tài)有序化”，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，出臺了《農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略研究議程》。如德國借助“工業(yè) 4.0”技術(shù)實現(xiàn)收割工程全面自動化，荷蘭在土地約束下發(fā)展了以花卉業(yè)和蔬菜業(yè)為主的溫室“工廠化農(nóng)業(yè)”，在專業(yè)化、自動化、機械化方面取得長足進展。

日本在人多地少的背景下通過專業(yè)分工、智慧化管理和品牌營銷極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品商品率，并于 2015 年啟動了基于智能機械 + IT 的“下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)”。

02 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的歷史機遇

在當(dāng)前的國際形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史時期，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是脫貧攻堅與全面建成小康社會任務(wù)全面完成，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期。

二是“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”得到有效實施，保證了谷物基本自給、口糧絕對安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、滿足多元化和個性化需求時期。

三是現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和裝備技術(shù)實現(xiàn)突破，現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)等多種模式快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了智能化與社會化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)時期。

四是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與區(qū)域生態(tài)安全備受關(guān)注，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入以循環(huán)、多樣、高效、永續(xù)為主要特征，經(jīng)濟、生態(tài)、文化多功能耦合的綠色發(fā)展時期。

在此背景下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強而永續(xù)、農(nóng)民富而體面、農(nóng)村美而生態(tài)的美好愿景，不僅要提高產(chǎn)品產(chǎn)量，還須提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全;不僅要提高土地產(chǎn)出率、獲得經(jīng)濟利益，還應(yīng)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種環(huán)境服務(wù)功能并促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展;同時確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與國內(nèi)外市場的競爭力，并能緊跟國際農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理發(fā)展前沿。