盡管“設施農業”已經寫進了2023年的“中央一號文件”，但是在政府的公開文件中，沒有任何關于設施農業的定義和概念闡釋。

綜合多個渠道的表述，“設施農業”被認為是通過采用現代化農業工程和機械技術，改變自然環境，為動、植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業。

設施農業具有高投入、高技術含量、高品質、高產量和高效益等特點，是最具活力的現代新農業。設施農業是涵蓋建筑、材料、機械、自動控制、品種、園藝技術、栽培技術和管理等學科的系統工程，其發達程度是體現農業現代化水平的重要標志之一。

通俗地說，就是用現代工業化的方式和手段、幾乎完全借助于技術從事農業生產的現代農業模式。

設施農業的發展是農業現代化的重要標志，也是現代化農業發展的重要建設任務。設施農業為保障我國蔬菜、肉蛋奶等農產品季節性均衡供應，增加農民收入，改善城鄉居民生活發揮越來越重要的作用，必將成為當今社會生活和經濟發展不可或缺的重要組成部分。

發展設施農業是深挖食物供給潛力的必然選擇

當前，我國糧食安全保障有力，居民食物消費需求更加豐富多樣，已由“吃得飽”向“吃得好”轉變。

發展設施農業是深挖食物供給潛力的必然選擇。傳統的食物供給已經滿足不了不斷變化的食物需求。我國人均GDP已經超過1萬美元，達到中等收入水平，人們對食物數量、質量、多樣的需求都將提高，結構也將發生變化，主食的直接消費將減少，水果、蔬菜、優質蛋白的需求將增加。

然而，從供給側看，盡管我國糧食連年豐收，穩穩站在了1.3萬億斤的水平，有效地保障了14億多人吃得飽、吃得好，但是仍需理性地認識到，我國糧食總體處于緊平衡狀態，農產品進口量巨大，近年來大豆進口每年在1億噸左右。

面對俄烏沖突等國際局勢變化，必須更好地保障重要農產品有效供給。這就要求我們在保障口糧基礎上，拓展傳統糧食邊界，全方位多途徑開發食物資源，讓食物種類更加豐富、結構更加優化、品質更有保障，不斷提高食物供給能力，滿足人民群眾多樣化的消費需求。在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。

設施農業將在空間、時間、品種上彌合食物供需的矛盾。我國耕地資源有限，且有嚴格的用途管制，2022年中央一號文件明確提出“永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產”，因此，從空間上看，可用于生產非糧食類產品的增量面積幾乎沒有，必須通過發展設施農業，提高土地產出率，增加果蔬菌和肉蛋奶等農產品的供給。

從時間上看，作物生長受地區資源稟賦、氣溫、光照等條件影響，有相對固定的生長周期，設施農業在一定程度上突破了農業生產的自然條件限制，實現時不分四季、地不分南北，促進了農產品周年供應，是“菜籃子”產品季節性均衡供應的重要保障。

從品種來看，設施農業不僅大面積用于蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來越多用于水產養殖、畜牧養殖等領域，對于提供優質蛋白也發揮了重要的作用。

中國設施農業發展總體形勢

我國設施農業發展總體形勢向好。設施農業是我國從傳統農業向現代農業轉型的產物，是農業現代化的重要發展方向。

一是發展規模大。黨的十八大以來，我國設施農業在諸多政策引導下得到快速發育。數據顯示，我國僅設施園藝作物面積就超過4200萬畝，占世界設施農業總面積的80%以上。

在設施類型上，我國設施農業目前以日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主，具有投資較少、節能節本的明顯優勢，其中日光溫室更是我國獨創。在種植結構上，蔬菜(含食用菌)占據了設施總面積的的八成，其余主要是果樹和花卉，為每個國人貢獻了接近200公斤的蔬菜和超過30公斤的瓜果。

二是生產效率高。設施農業具有集約、高效的特點，設施農業的畝均收益是大田作物的20倍以上、露地園藝作物的4—5倍。以設施黃瓜為例，其畝均產量、產值、利潤分別是露地黃瓜的1.67倍、2.24倍和2.86倍;設施茄子畝均產量、產值、利潤分別是露地茄子的1.13倍、2.36倍和3.05倍。從資源節約利用的角度來看，設施農業的高產效應可節省優質用地3000萬畝以上。

據估算，我國設施園藝產業產值超過1.4萬億元，占園藝總產值2/5以上，占農業總產值1/4以上，占農牧漁業總產值1/8以上，用不足3%的耕地，生產出種植業總產值25.3%的產品。此外，由于采取集約化生產，設施農業在節水、節能、節肥、節藥等方面也具有顯著優勢，生態效益明顯。

三是應用場景越來越豐富。設施農業越來越多地應用于水產、畜禽養殖領域。在水產養殖方面，近年來我國在大型桁架類網箱和養殖工船兩類養殖設施裝備上發展勢頭迅猛，通過發展深遠海養殖，拓展了“海上糧倉”，例如我國2019年建成投產的“長鯨1號”坐底式桁架類網箱長寬均為66米，有效養殖水體6.4萬立方米，設計產量1000噸;2022年建成投產的“國信1號”養殖工船總長約250米，養殖水體8萬立方米，設計產量3200噸，僅此一艘船就相當于半個查干湖的年捕撈量。

在畜禽養殖方面，一些養殖企業積極探索“樓房養豬”，例如，一座4層的樓房豬場占地約為90畝，可容納5000頭母豬，如果按照常規平房養豬的建設方式，需要400畝以上的土地，樓房養豬可節約80%—90%的土地。目前單體最大的樓房豬場已經蓋到26層，年出欄最大60萬頭。

設施農業發展的發力方向和政策取向。從實踐經驗和發展趨勢來看，設施農業既是破解我國耕地資源緊缺、食物需求量質齊升矛盾的關鍵一招，也是協同實現向耕地、向江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白的必然選擇。

未來要從設施裝備、品種多元和產業集聚三個維度發力，充分挖掘設施農業增產潛能。一是設施裝備現代化。利用大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術，改造提升現有種植養殖設施，新建智能溫室、新型保暖大棚等節能節地環保設施，建設植物工廠、數字牧場、智慧漁場，提升設施產品供給能力。

二是設施品種多樣化。依托作物良種生產基地，因地制宜培育設施蔬菜、瓜果、食用菌等特色品種，加大適宜設施栽培的品種開發和保護力度，不斷豐富設施品種類型。

三是推進產業集群化。按不同農業生態類型、產業基礎條件、產品市場需求，合理規劃設施農業發展布局，建成一批產業集群發展、先進要素集聚、產業鏈條完整、供給能力強勁的現代設施農業產業帶。探索利用戈壁、荒漠等非耕地資源，發展戈壁農業，豐富農業業態，拓展產業空間。

在政策支持上，要發揮有為政府和有效市場的作用，以更大的財政資金投入力度引導和撬動更多社會資本進入，形成多元化投入格局;加大智能化、綠色化設施農業機械和裝備的研發推廣力度，進一步提高設施農業的經濟效益和生態效益;加大基礎設施建設，支持田頭預冷、分級包裝、貯運保鮮等冷鏈設施建設，為設施農業發展提供良好的外部環境。