發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是全面推進鄉(xiāng)村振興的“核心動力”，是加快建設農(nóng)業(yè)強國的“重要抓手”。最近，重慶三峽銀行深入11個區(qū)縣、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個鄉(xiāng)村、30個新型經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)企，與160多名農(nóng)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部就新型主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面臨的問題進行了調(diào)研。基于此，提出高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的幾點對策建議。

一是切實優(yōu)化調(diào)整村社區(qū)劃，適度擴大村社管轄范圍，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化。

二是健全法律法規(guī)機制，明確土地經(jīng)營的權(quán)利主體，修訂家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制度。

三是健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易機制，進一步健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務市場體系。

四是健全承包土地退出機制，選擇漸進性改革完善農(nóng)地退出機制、明確規(guī)定程序條件，支持鼓勵有穩(wěn)定收入和住所的農(nóng)民完全退出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，進一步完善資金補償機制。

五是健全失地農(nóng)民社會保障機制，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全面、水平較高的農(nóng)村社保體系，切實提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保障水平。

優(yōu)化農(nóng)補對象范圍，健全財政補貼機制。完善財政預算支出穩(wěn)定增長機制，提升財政支農(nóng)補貼占比、確保財政投入逐步增長;借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，通過長貸、股權(quán)投資、融資租賃創(chuàng)新財政支農(nóng)形式、加大惠農(nóng)強農(nóng)力度;擴大稅收優(yōu)惠范圍，稅收優(yōu)惠范圍延伸至一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域;做好財補對象“加減法”，集中財力重點支持八大涉農(nóng)領(lǐng)域;切實加強資金使用—效果評價—監(jiān)督審計環(huán)節(jié)全流程管理，堅持財資重點使用原則，提高財資使用效率，健全財補項目績效評價、加強財補資金專項審計，加大信息披露、提升公開透明度;調(diào)整財補方式，財補方式由“事后”向“事中”轉(zhuǎn)變、進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。

加大農(nóng)科創(chuàng)新力度，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是搭建起多層次農(nóng)業(yè)科研體系，加快構(gòu)建國家—省—市—區(qū)縣多層級集成、高校—科研院所—市場主體多主體參與、基礎(chǔ)科學—理論研究—應用研究全覆蓋的農(nóng)業(yè)科研體系。二是加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進區(qū)域生態(tài)適宜性研究，推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強耕地地力保護。三是加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設，大力提升農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工質(zhì)效，圍繞特色優(yōu)勢開展農(nóng)產(chǎn)品整理、分級、清洗、泡制、冷藏、烘干、包裝、貯藏等關(guān)鍵性初精加工環(huán)節(jié)研究和技術(shù)推廣，鼓勵就地就近建設氣調(diào)庫、通風庫、冷藏庫、冷凍庫。四是加快智能化信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展智能農(nóng)機、加快信息化技術(shù)應用、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息綜合平臺。

突出提質(zhì)擴面增效，強化農(nóng)機建設投入。農(nóng)業(yè)機械化服務需要在創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營管理機制、創(chuàng)新農(nóng)機服務模式和提高農(nóng)機服務科技化水平、社會化水平上下功夫花力氣。一是大力推動農(nóng)業(yè)機械全流程化、全要素化、全地形化、全功能化建設。二是創(chuàng)新方式，大力發(fā)展農(nóng)機化社會服務主體。三是大力提升農(nóng)機人才支撐作用，著力培育一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的復合型、精英型農(nóng)機化服務人才。四是持續(xù)加大農(nóng)機化服務主體政策扶持力度。

助力發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一是創(chuàng)新新型經(jīng)營主體發(fā)展模式。推進重點專業(yè)大戶帶動轉(zhuǎn)型，形成“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式;推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動一批新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展;推進現(xiàn)代化農(nóng)企帶動轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“現(xiàn)代化農(nóng)企+農(nóng)民專業(yè)合作社/家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)社會化服務主體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

二是不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。推行網(wǎng)上注冊辦理，簡化流程提升服務質(zhì)效;支持本地特色農(nóng)產(chǎn)品申報“三品一標”認證，提高特色農(nóng)產(chǎn)品認知度和市場競爭力;通過搭建平臺展銷、線上直播促銷、幫扶單位購銷、培育品牌助銷、龍頭企業(yè)帶銷等多種模式拓展市場銷售渠道，大力開辟業(yè)務領(lǐng)域。

三是強化新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)企自身規(guī)范化管理，通過支持引導使之逐漸形成主體優(yōu)質(zhì)化、管理標準化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)品市場化、作業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展模式，在激烈的市場競爭環(huán)境中持續(xù)穩(wěn)定提升經(jīng)營質(zhì)效，不斷增強抵御風險能力，帶動更多農(nóng)民增收致富。

(劉江橋，作者系重慶三峽銀行黨委書記、董事長、重慶市政協(xié)常委)

來源：中工網(wǎng)