南南合作是發(fā)展中國家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，它作為一個空間地理概念出現(xiàn)，反映了人類對美好世界的期許。中國是最早參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)倡導(dǎo)的南南合作的國家之一，并一直在農(nóng)業(yè)南南合作中起著引領(lǐng)作用。近年來，中國積極履行國際義務(wù)，已成為發(fā)展中國家對FAO南南合作出資最巨、派出專家最多、成效最顯著的國家，是南南合作的重要引領(lǐng)者、推動者和貢獻(xiàn)者，為解決糧食短缺這一人類重大問題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量。

為農(nóng)業(yè)南南合作作出積極貢獻(xiàn)

在馬達(dá)加斯加，中國農(nóng)業(yè)專家不僅幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引進(jìn)了高產(chǎn)的雜交水稻品種，改善了當(dāng)?shù)匦⌒头雌c動物的繁育和相關(guān)飼料作物的生產(chǎn)，還組織了近30場技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場示范，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展雜交水稻種植、農(nóng)場規(guī)劃和農(nóng)田管理，使當(dāng)?shù)厮井a(chǎn)量從2.8噸/公頃提高到10.28噸/公頃，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越。新冠疫情以來，中國更是為贊比亞小農(nóng)提供了重要的農(nóng)業(yè)信息支持、提高了農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)而解決了農(nóng)商之間信息不對稱等難題。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員李先德認(rèn)為，中國推動的南南合作有力提高了東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平，促進(jìn)了東道國農(nóng)業(yè)價值鏈發(fā)展以及小農(nóng)戶與市場的有機(jī)銜接。資金支持、技術(shù)援助、經(jīng)驗(yàn)分享是我國推動農(nóng)業(yè)南南合作的三大具體貢獻(xiàn)。

“新冠疫情期間，在很多國家糧食進(jìn)口面臨困難的背景下，中國的雜交水稻技術(shù)幫助我們緩解了糧食安全問題。”馬達(dá)加斯加農(nóng)業(yè)部長呂西安·拉納里韋盧稱贊中馬項(xiàng)目取得的成果。

“中國推動農(nóng)業(yè)南南合作，充分發(fā)揮了中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等方面的比較優(yōu)勢，促成了中國援外資金與相關(guān)利益方資金的有機(jī)結(jié)合，受到國際社會的廣泛贊譽(yù)。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員陳秧分對記者表示。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林發(fā)勤總結(jié)道，當(dāng)前中國已逐步形成了以支持非洲糧食安全為核心的中非農(nóng)業(yè)合作體系、以互學(xué)互鑒為核心的中拉農(nóng)業(yè)合作體系、以區(qū)域融合為核心的瀾湄農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，以及以戰(zhàn)略平衡為核心的中國中亞農(nóng)業(yè)合作平臺等。

推廣全新農(nóng)業(yè)合作模式

在農(nóng)業(yè)南南合作方面，中國做到了“既要授人以魚，又要授人以漁”。在烏干達(dá)，中國農(nóng)業(yè)專家通過紅薯粉、牛肉干等農(nóng)牧加工示范項(xiàng)目延長當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)價值鏈;通過指導(dǎo)“稻田養(yǎng)魚”“中國模式沼氣”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”等方式，開啟了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)新模式;建設(shè)中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，采用“公司+農(nóng)戶”模式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供良種、農(nóng)資及免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，并按照合同收購農(nóng)產(chǎn)品，搭建小農(nóng)戶與市場之間的橋梁。

在推廣全新農(nóng)業(yè)模式中，中國作出了創(chuàng)新型貢獻(xiàn)。林發(fā)勤表示，中國專家進(jìn)村入戶、深入一線，通過試驗(yàn)示范、田間活動、手把手指導(dǎo)等形式，開展谷類、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、戶用沼氣、經(jīng)營模式、價值鏈開發(fā)等綜合技術(shù)推廣，顯著提高了東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善了農(nóng)民的生活水平。還通過培訓(xùn)培訓(xùn)者(TOT)的方式，安排東道國高級官員和專家訪問中國，觀摩中國農(nóng)業(yè)取得的成就，增進(jìn)東道國學(xué)習(xí)中國減貧方案和生產(chǎn)技術(shù)的信心。中國采取了以省包國的合作模式，在執(zhí)行具體項(xiàng)目時，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與東道國相似的省份，保持項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過“專家+企業(yè)”的合作模式，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并以企業(yè)為主體，投資搭建有效合作平臺，逐步實(shí)現(xiàn)從“援助”到“伙伴”的關(guān)系轉(zhuǎn)變。

除此之外，中國還積極探索適合東道國實(shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營模式，扶持農(nóng)民，促進(jìn)商業(yè)投資，增強(qiáng)東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;加快技術(shù)推廣和創(chuàng)新應(yīng)用模式，為更多農(nóng)民參與并受益探索出了新的途徑。

中國參與南南合作，主要采取與FAO等聯(lián)合國相關(guān)發(fā)展機(jī)構(gòu)及組織共同在東道國具體實(shí)施南南合作項(xiàng)目的形式。李先德認(rèn)為，在此過程中，中國與FAO的密切配合，不斷增強(qiáng)合作與聯(lián)系，形成了創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)南南合作模式，滿足了多樣化的合作需求。形成了包括根據(jù)各地區(qū)情況靈活派遣專家，給予短、中、長期援助;借助除資金和技術(shù)援助以外的貿(mào)易、投資以及供應(yīng)鏈合作手段，推進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展;舉辦高層政策對話和交流活動等在內(nèi)的一系列合作方式，解決全球或區(qū)域?qū)用娴墓残詥栴}。同諸多發(fā)展中國家形成包括但不限于“援助”的“伙伴”關(guān)系，逐漸建立了完整的合作管理體系，為后續(xù)開展農(nóng)業(yè)南南合作提供有效借鑒。與此同時，還通過建章立制，使農(nóng)業(yè)南南合作計劃實(shí)施有章可循，保證計劃實(shí)施的質(zhì)量。

推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

贈人玫瑰，手有余香。中國始終是南南合作的重要參與者和建設(shè)者，同樣也是南南合作的受益者。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川認(rèn)為，長期以來，中國對發(fā)展中國家，尤其是對最不發(fā)達(dá)國家提供了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。這不僅解決了當(dāng)?shù)氐氖澄飦碓矗徑饬水?dāng)?shù)氐酿嚮臓顩r，在整體上也做大了全世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的蛋糕，間接為中國糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)南南合作還能夠有效保障我國的糧食安全。林發(fā)勤表示，目前，我國糧食安全面臨廣義糧食自給率低和糧食供給波動大兩個重要問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和保障食物安全需要充分利用“兩種資源、兩個市場”。從全球食物生產(chǎn)現(xiàn)狀可以看出，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蘊(yùn)藏巨大潛力。提高單產(chǎn)較低國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，能夠顯著提升全球糧食生產(chǎn)力。保障我國食物安全，還要關(guān)注發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)增長情況。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)南南合作，使我們能夠建立穩(wěn)定的國際糧食供給產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)國內(nèi)糧食生產(chǎn)缺口，將糧食安全主動權(quán)牢牢握在自己手中。

中國是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，農(nóng)業(yè)南南合作對于中國豐富和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大有裨益，為優(yōu)化中國農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供了空間。農(nóng)業(yè)南南合作對促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用還不止于此。陳秧分認(rèn)為，中國與發(fā)展中國家在技術(shù)、工藝、裝備等方面的聯(lián)合研發(fā)與應(yīng)用，有助于轉(zhuǎn)移中國的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，擴(kuò)大中國農(nóng)副產(chǎn)品與農(nóng)機(jī)裝備的國際市場空間，進(jìn)而促進(jìn)中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;中國與其他發(fā)展中國家在跨界動植物疫情疫病防控、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等方面攜手合作，加強(qiáng)知識、經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐、政策、科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能和資源的分享和交流，可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)更可持續(xù)發(fā)展，使其氣候適應(yīng)能力更強(qiáng)。

不斷拓展合作發(fā)展新領(lǐng)域

當(dāng)前，全球糧食安全受極端天氣、地緣競爭等方面的沖擊日益凸顯，世界糧食不安全人口持續(xù)增加，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨空前挑戰(zhàn)。陳秧分認(rèn)為，我們需要在全球發(fā)展倡議框架下進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全和減貧領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)南南合作，從根本上提升廣大發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性，促進(jìn)發(fā)展中國家的共同發(fā)展。

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)南南合作，林發(fā)勤建議，中國應(yīng)利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，深入探索農(nóng)業(yè)南南合作的促進(jìn)機(jī)制，并關(guān)注不同地區(qū)合作的異質(zhì)性;拓展伙伴關(guān)系，形成南南三方合作貿(mào)易和投資的多元化機(jī)制;加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)南南合作框架下穩(wěn)定的糧食供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，搭建高效的新型物流平臺。同時，加快建立完善的監(jiān)測評估體系，對農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目成果進(jìn)行精確的量化歸納，增加項(xiàng)目效果可視性，進(jìn)而擴(kuò)大南南三方合作計劃的影響力和知名度，進(jìn)一步在全球?qū)用鏋橹袊r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的國際環(huán)境;實(shí)現(xiàn)南南合作成果的推廣和可持續(xù)利用，積極介紹和推廣中國農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)經(jīng)營模式，培育重點(diǎn)示范戶、科技樣板戶，使農(nóng)業(yè)南南合作的成果能夠有效、持續(xù)地在東道國的糧食安全領(lǐng)域發(fā)揮作用。

李先德提出，未來，中國可以圍繞減貧、糧食安全、應(yīng)對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦糧食生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)、小農(nóng)價值鏈提升等，推動實(shí)施一批普惠性強(qiáng)、實(shí)用性高、帶動面廣的農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目，幫助廣大發(fā)展中國家持續(xù)增強(qiáng)糧食安全保障能力;拓寬合作廣度，構(gòu)建更加多元的伙伴關(guān)系，推動發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、聯(lián)合國各發(fā)展機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織、私營部門、民間社會組織等利益相關(guān)方，共同打造全球農(nóng)業(yè)南南合作新機(jī)制;加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，健全農(nóng)業(yè)南南合作項(xiàng)目實(shí)施利益相關(guān)方對話機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)南南合作更加務(wù)實(shí)高效地開展;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)南南合作可持續(xù)發(fā)展注入新動能。

作者：張譯心 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報