在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，我們需要重新定義農(nóng)業(yè)。未來中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，也必須重新認(rèn)識(shí)和定義農(nóng)業(yè)。不能簡(jiǎn)單地將農(nóng)業(yè)定義為工業(yè)化和城市化的服務(wù)者和居于從屬地位的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以土地為載體，與有生命的動(dòng)植物打交道的完整的自然再生產(chǎn)過程。只要是與土地結(jié)合、與有生命的動(dòng)植物打交道、在自然狀態(tài)下進(jìn)行的再生產(chǎn)過程和創(chuàng)造過程，都是農(nóng)業(yè)的范疇。對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的拓展，可以為未來鄉(xiāng)村的空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化打下基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能從單一的糧食農(nóng)業(yè)向健康、特色、生態(tài)、休閑、文化、歷史、教育等方向發(fā)展，成為多功能、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要重新界定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用。應(yīng)告別以農(nóng)業(yè)占GDP的份額來看待農(nóng)業(yè)重要程度的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用應(yīng)主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品具有不可替代性，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持就是對(duì)基本民生的基礎(chǔ)保障;二是農(nóng)業(yè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全的重要性在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期不會(huì)減弱，農(nóng)業(yè)提供食物安全的重要性將不斷增強(qiáng);三是農(nóng)業(yè)的功能將不斷延伸，從生產(chǎn)向生活和生態(tài)功能不斷擴(kuò)展，對(duì)人類生活品質(zhì)的重要性不斷上升;四是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要性和地位舉足輕重，農(nóng)業(yè)供給實(shí)現(xiàn)從低復(fù)雜度向高復(fù)雜度的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供進(jìn)一步的制度供給。堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置改革，明確農(nóng)地集體所有權(quán)，保障集體成員農(nóng)地承包權(quán)，賦予耕作者穩(wěn)定的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)地權(quán)利基礎(chǔ);建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，提升農(nóng)戶人力資本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，構(gòu)建企業(yè)—合作社—農(nóng)戶契約結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;以服務(wù)規(guī)模化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)專業(yè)化為紐帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工效率的提高，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬實(shí)現(xiàn)方式。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要通過農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高農(nóng)業(yè)的回報(bào)率。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型突圍的關(guān)鍵，是找到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突圍的出路，建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一路徑是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，其本質(zhì)在于各種生產(chǎn)要素的有效組合，以及生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化，由此帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。其要義是，通過土地配置制度改革、資本下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人力對(duì)流和鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的重新組合，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入不再低于城市其他行業(yè)、甚至更高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合與裂變，探索農(nóng)業(yè)工業(yè)化的路徑，迎接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的到來。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要通過城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力。鄉(xiāng)村活，農(nóng)業(yè)才能強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村活化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，其路徑是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間從“通”到“融”再到“合”。“通”即把阻隔城鄉(xiāng)之間的“墻”拆掉，拔除制約鄉(xiāng)村活力與農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度和政策壁壘;“融”就是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，既包括鄉(xiāng)村要素向城市的流動(dòng)，也包括城市要素回到鄉(xiāng)村;“合”就是城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，共同繁榮，彼此需要，城鄉(xiāng)兩個(gè)文明共生。城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)是，兩個(gè)空間各司其職，城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，核心在于城市向鄉(xiāng)村開放，鄉(xiāng)村向城市開放。